中國礦業大學教授、博士生導師林柏泉 在我國的能源工業中，煤炭占我國一次能源生產和消費結構中的70%左右，預計到2050年還將占50%以上。因此，煤炭在相當長的時期內仍將是我國的主要能源。當前，我國經濟的快速增長，對煤炭工業發展提出了更高的要求。為此，必須加強安全生產，確保煤炭工業持續、穩定、健康發展。

　　當前煤礦安全生產形勢

　　我國95%的煤礦開采是地下作業。煤礦事故占工礦企業一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業一次死亡10人以上事故中，瓦斯事故占死亡人數的71%。煤礦所面臨的重大災害事故是相當嚴峻的，造成的損失是極其慘重的。由于煤礦事故多，死亡人數多，造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下。特別是煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災害事故的頻發，不但造成國家財產和公民生命的巨大損失，而且嚴重影響了我國的國際聲譽。

　　實際上，這些瓦斯事故的發生不是偶然的，它是以往煤礦生產過程中存在問題的集中暴露，涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足，也有人為因素以及國家的體制、管理、經濟政策，社會的傳統觀念，煤礦企業的文化素質等等。

　　煤礦生產中的主要問題

　　我國煤層自然賦存條件復雜多變，影響煤礦安全生產的因素多，是造成事故的客觀因素。我國煤礦開采的煤層大多瓦斯含量大、透氣性低且地質構造復雜，不易在開采前抽放瓦斯，但在采掘時，瓦斯放散量大，再加上開采煤層地質條件復雜和開采規模的擴大、開采集約化程度的提高，導致采動誘發的應力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復雜多變，在一定條件下，容易誘發煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現象，造成瓦斯事故。在目前的能源供應條件下，對高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井，不可能采取停產關閉的措施。為此，只能是自主開發與之相應的安全技術，以確保高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井的安全生產。

　　對煤礦企業的技術定位不夠準確是主觀因素

　　長期以來，煤礦在人們的心目中是技術水平不高、要求比較低的勞動密集型產業，因而長期以來，技術投入不足、裝備水平差、產業技術人才匱乏、勞動效率低。把"千軍萬馬"的隊伍放在高度危險的作業環境中勞動，一旦出現瓦斯(煤塵)爆炸、礦井火災等事故時，容易導致慘重損失，甚至全礦毀滅的現象。

　　而美國、澳大利亞等先進國家的煤礦，實現了高度機械化，井下工作人員少，全礦的巷道布局簡潔，巷道面積大、風流通暢，一旦發生災變時，易于撤離，傷亡人員少。另外，在煤礦井下工作的人員，從某種意義上講也是危險源，一旦出現違章作業(有意或者無意)，就可能導致事故的發生。所以對高危行業，應最大可能實現機械化，盡量減少人員。這一點在社會上長期未能得到共識。為此，建議國家應當將煤礦列入高危行業，給予必要的投入，建立煤礦行業準入制度，甚至在新礦井設計時，就要求提高技術裝備水平和勞動生產率。

　　大多數煤礦技術水平低下，從業人員素質低，工程技術人員缺口多，難以適應高危環境的要求。由于煤礦勞動生產率低，全行業的工資收入差，在全國20多個行業中排名倒數第2，而且工作危險、作業環境惡劣，勞動強度大，工作時間長。這就造成了人才的大量流失，出現了"工程、技術、管理人才缺口多，愿意到煤礦長期工作的一線人才少"的現象。

　　基礎工作薄弱，安全技術裝備不足是客觀存在的現實近年來，隨著國家對煤礦安全的重視和投入，礦井安全裝備有了很大的改善和提高，但還有許多礦井的安全設施達不到要求。為此，建議進一步加大對煤礦安全的投入，改善煤礦安全生產狀況。

　　煤礦的稅制不夠完善是客觀現實在我們的印象中，稅制改革時，統一采用17%的增值稅。由于煤炭屬于初級產品，不同于機電產品，沒有附加值，是原料產品，這顯然是不適用的，所以稅率下調了三四個百分點。但筆者認為還不夠，應當進一步下調稅率。另外，為了保護國有資源和減少資源開采所造成的污染，我們認為對煤炭應征收資源費和環境保護費以補償國家的投入，收費的標準應根據自然地理環境、煤質的優劣程度和煤礦開采體制(國有、集體和個體)而不同，以體現在市場經濟條件下的相對公平原則和提高資源的回收率。對于高瓦斯礦井，應當將減少的稅費投入到安全和環保的用途中去。

　　應當采取的對策和措施

　　當前，盡管煤礦安全生產形勢嚴峻，但也存在許多有利條件：有建國幾十年來培養起來的技術隊伍，有經過多次修訂的煤礦安全規程和防治煤與瓦斯突出細則等規程規定，有專業化的煤礦安全研究機構和有關的大專院校;許多大的煤礦企業還有自己的瓦斯防治機構，應該說做到控制瓦斯事故的頻發是完全可能實現的。

　　我國既有具有世界先進生產水平的神華集團，也有在高瓦斯和瓦斯突出的危險條件下，多年來實現安全生產的淮南和平頂山煤業集團公司等。這些企業的技術及管理經驗，對我們搞好煤礦安全生產是十分可貴的。為了扭轉當前煤礦安全生產的狀況，建議主要采取如下對策和措施：

　　加強職工的培訓工作，提高從業人員的素質，減少人的不安全行為。

　　應當加大力度，宣講近年來的災害事故的實例、經驗和教訓，以提高一線領導人員的素質和水平，提高他們對災害事故的預見性和發生事故時的應對處理能力。對地礦學科的艱苦專業，國家給予獎學金，并和學生簽訂畢業后在煤礦企業工作年限的協議。同時，提高在煤礦工作的技術人員的待遇，建立煤礦行業從業人員最低工資制度，改善其工作環境，以保證煤礦后繼有人。

　　加強科研工作力度，提高安全生產水平，建立本質安全化的生產體系。

　　我國安全管理水平不斷加強，煤炭開采技術水平不斷提高，但是，煤礦重大瓦斯事故仍然時有發生。產生這些事故的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復雜性，原有安全技術及理論基礎已難以適應當前煤礦安全高效生產的迫切需求。因此，應當進一步加強科研工作力度，特別是應當針對當前開采條件進行研究，以便為建立本質安全化的生產系統奠定基礎。

　　對高瓦斯和瓦斯突出礦井應當制訂特殊政策，采取特殊措施，以利于健康發展。

　　高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發事故的一面，同時，又擁有相對豐富的瓦斯資源。國家應當對其制定特殊的政策，既減少對高瓦斯礦，特別是瓦斯突出礦井的稅收額度，將少收的稅款補助礦井對安全的投入，以改善礦井的安全條件;同時，鼓勵其進行瓦斯抽放和開發利用瓦斯，并且在開發利用瓦斯的過程中應減免稅收，鼓勵瓦斯發電，其所發的電可并網運行，不得限制和歧視。