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      我國煤礦安全現(xiàn)狀分析
      時(shí)間:2022-01-13?? 瀏覽:3482次

        中國礦業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師林柏泉 在我國的能源工業(yè)中,煤炭占我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70%左右,預(yù)計(jì)到2050年還將占50%以上。因此,煤炭在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將是我國的主要能源。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。為此,必須加強(qiáng)安全生產(chǎn),確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

        當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢

        我國95%的煤礦開采是地下作業(yè)。煤礦事故占工礦企業(yè)一次死亡10人以上特大事故的72.8%至89.6%(2002-2005年);煤礦企業(yè)一次死亡10人以上事故中,瓦斯事故占死亡人數(shù)的71%。煤礦所面臨的重大災(zāi)害事故是相當(dāng)嚴(yán)峻的,造成的損失是極其慘重的。由于煤礦事故多,死亡人數(shù)多,造成了我國煤礦的百萬噸死亡率一直居高不下。特別是煤礦重大及特大瓦斯(煤塵)災(zāi)害事故的頻發(fā),不但造成國家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失,而且嚴(yán)重影響了我國的國際聲譽(yù)。

        實(shí)際上,這些瓦斯事故的發(fā)生不是偶然的,它是以往煤礦生產(chǎn)過程中存在問題的集中暴露,涉及許多方面。既有自然因素、科技投入和研究的不足,也有人為因素以及國家的體制、管理、經(jīng)濟(jì)政策,社會的傳統(tǒng)觀念,煤礦企業(yè)的文化素質(zhì)等等。

        煤礦生產(chǎn)中的主要問題

        我國煤層自然賦存條件復(fù)雜多變,影響煤礦安全生產(chǎn)的因素多,是造成事故的客觀因素。我國煤礦開采的煤層大多瓦斯含量大、透氣性低且地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,不易在開采前抽放瓦斯,但在采掘時(shí),瓦斯放散量大,再加上開采煤層地質(zhì)條件復(fù)雜和開采規(guī)模的擴(kuò)大、開采集約化程度的提高,導(dǎo)致采動誘發(fā)的應(yīng)力場、煤巖體裂隙場及瓦斯流動場的變化更加復(fù)雜多變,在一定條件下,容易誘發(fā)煤與瓦斯突出和瓦斯的突然涌出現(xiàn)象,造成瓦斯事故。在目前的能源供應(yīng)條件下,對高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井,不可能采取停產(chǎn)關(guān)閉的措施。為此,只能是自主開發(fā)與之相應(yīng)的安全技術(shù),以確保高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井的安全生產(chǎn)。

        對煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準(zhǔn)確是主觀因素

        長期以來,煤礦在人們的心目中是技術(shù)水平不高、要求比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè),因而長期以來,技術(shù)投入不足、裝備水平差、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才匱乏、勞動效率低。把"千軍萬馬"的隊(duì)伍放在高度危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境中勞動,一旦出現(xiàn)瓦斯(煤塵)爆炸、礦井火災(zāi)等事故時(shí),容易導(dǎo)致慘重?fù)p失,甚至全礦毀滅的現(xiàn)象。

        而美國、澳大利亞等先進(jìn)國家的煤礦,實(shí)現(xiàn)了高度機(jī)械化,井下工作人員少,全礦的巷道布局簡潔,巷道面積大、風(fēng)流通暢,一旦發(fā)生災(zāi)變時(shí),易于撤離,傷亡人員少。另外,在煤礦井下工作的人員,從某種意義上講也是危險(xiǎn)源,一旦出現(xiàn)違章作業(yè)(有意或者無意),就可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。所以對高危行業(yè),應(yīng)最大可能實(shí)現(xiàn)機(jī)械化,盡量減少人員。這一點(diǎn)在社會上長期未能得到共識。為此,建議國家應(yīng)當(dāng)將煤礦列入高危行業(yè),給予必要的投入,建立煤礦行業(yè)準(zhǔn)入制度,甚至在新礦井設(shè)計(jì)時(shí),就要求提高技術(shù)裝備水平和勞動生產(chǎn)率。

        大多數(shù)煤礦技術(shù)水平低下,從業(yè)人員素質(zhì)低,工程技術(shù)人員缺口多,難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求。由于煤礦勞動生產(chǎn)率低,全行業(yè)的工資收入差,在全國20多個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第2,而且工作危險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境惡劣,勞動強(qiáng)度大,工作時(shí)間長。這就造成了人才的大量流失,出現(xiàn)了"工程、技術(shù)、管理人才缺口多,愿意到煤礦長期工作的一線人才少"的現(xiàn)象。

        基礎(chǔ)工作薄弱,安全技術(shù)裝備不足是客觀存在的現(xiàn)實(shí)近年來,隨著國家對煤礦安全的重視和投入,礦井安全裝備有了很大的改善和提高,但還有許多礦井的安全設(shè)施達(dá)不到要求。為此,建議進(jìn)一步加大對煤礦安全的投入,改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。

        煤礦的稅制不夠完善是客觀現(xiàn)實(shí)在我們的印象中,稅制改革時(shí),統(tǒng)一采用17%的增值稅。由于煤炭屬于初級產(chǎn)品,不同于機(jī)電產(chǎn)品,沒有附加值,是原料產(chǎn)品,這顯然是不適用的,所以稅率下調(diào)了三四個(gè)百分點(diǎn)。但筆者認(rèn)為還不夠,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)稅率。另外,為了保護(hù)國有資源和減少資源開采所造成的污染,我們認(rèn)為對煤炭應(yīng)征收資源費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)以補(bǔ)償國家的投入,收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)自然地理環(huán)境、煤質(zhì)的優(yōu)劣程度和煤礦開采體制(國有、集體和個(gè)體)而不同,以體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的相對公平原則和提高資源的回收率。對于高瓦斯礦井,應(yīng)當(dāng)將減少的稅費(fèi)投入到安全和環(huán)保的用途中去。

        應(yīng)當(dāng)采取的對策和措施

        當(dāng)前,盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,但也存在許多有利條件:有建國幾十年來培養(yǎng)起來的技術(shù)隊(duì)伍,有經(jīng)過多次修訂的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細(xì)則等規(guī)程規(guī)定,有專業(yè)化的煤礦安全研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)的大專院校;許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機(jī)構(gòu),應(yīng)該說做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實(shí)現(xiàn)的。

        我國既有具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的神華集團(tuán),也有在高瓦斯和瓦斯突出的危險(xiǎn)條件下,多年來實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司等。這些企業(yè)的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn),對我們搞好煤礦安全生產(chǎn)是十分可貴的。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的狀況,建議主要采取如下對策和措施:

        加強(qiáng)職工的培訓(xùn)工作,提高從業(yè)人員的素質(zhì),減少人的不安全行為。

        應(yīng)當(dāng)加大力度,宣講近年來的災(zāi)害事故的實(shí)例、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以提高一線領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平,提高他們對災(zāi)害事故的預(yù)見性和發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對處理能力。對地礦學(xué)科的艱苦專業(yè),國家給予獎學(xué)金,并和學(xué)生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議。同時(shí),提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇,建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度,改善其工作環(huán)境,以保證煤礦后繼有人。

        加強(qiáng)科研工作力度,提高安全生產(chǎn)水平,建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系。

        我國安全管理水平不斷加強(qiáng),煤炭開采技術(shù)水平不斷提高,但是,煤礦重大瓦斯事故仍然時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些事故的直接原因是我國煤層瓦斯富集條件的復(fù)雜性,原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作力度,特別是應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前開采條件進(jìn)行研究,以便為建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

        對高瓦斯和瓦斯突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策,采取特殊措施,以利于健康發(fā)展。

        高瓦斯和瓦斯突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面,同時(shí),又擁有相對豐富的瓦斯資源。國家應(yīng)當(dāng)對其制定特殊的政策,既減少對高瓦斯礦,特別是瓦斯突出礦井的稅收額度,將少收的稅款補(bǔ)助礦井對安全的投入,以改善礦井的安全條件;同時(shí),鼓勵其進(jìn)行瓦斯抽放和開發(fā)利用瓦斯,并且在開發(fā)利用瓦斯的過程中應(yīng)減免稅收,鼓勵瓦斯發(fā)電,其所發(fā)的電可并網(wǎng)運(yùn)行,不得限制和歧視。


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